এলডিসি উত্তরণে বাড়তি তিন বছর: কূটনৈতিক অর্জনকে অর্থনৈতিক সক্ষমতায় রূপ দেওয়ার সময়

স্বল্পোন্নত দেশের (এলডিসি) তালিকা থেকে বাংলাদেশের উত্তরণের সময়সীমা তিন বছর পেছানোর ফলে রফতানিমুখী শিল্পের সামনে এখন দুটি গুরুদায়িত্ব একসঙ্গে এগিয়ে নেওয়ার সময় এসেছে। দেশের ভেতরে উৎপাদন ও ব্যবসার ব্যয় কমিয়ে প্রতিযোগিতায় টিকে থাকার সক্ষমতা বাড়াতে হবে; পাশাপাশি আন্তর্জাতিক অঙ্গনে বাণিজ্য আলোচনার মাধ্যমে ধরে রাখতে হবে বর্তমান বাজারসুবিধা। জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদের সিদ্ধান্ত অনুযায়ী, গত ২৯ অক্টোবর বাংলাদেশের এলডিসি উত্তরণের নতুন তারিখ নির্ধারিত হয়েছে ২০২৯ সালের ২৪ নভেম্বর (পূর্বনির্ধারিত সময় ছিল ২০২৬ সালের ২৪ নভেম্বর)। এই পরিবর্তনের ফলে রফতানিকারক ও শিল্পোদ্যোক্তাদের তাৎক্ষণিক উদ্বেগ কিছুটা কমেছে। একই সঙ্গে সরকারের সামনে সুযোগ তৈরি হয়েছে শিল্পের প্রস্তুতি, অর্থনৈতিক সংস্কার ও বাণিজ্য কূটনীতিকে একটি সমন্বিত পরিকল্পনায় এগিয়ে নেওয়ার। সরকারের সময়ভিত্তিক কর্মপরিকল্পনায় সেই তাগিদের প্রতিফলনও স্পষ্ট। ২০২৬ ও ২০২৭ সালের মধ্যে অন্তত আট থেকে দশটি দেশের সঙ্গে বাণিজ্য আলোচনা শেষ করার লক্ষ্য নির্ধারণ করা হয়েছে। এক্ষেত্রে বিশেষ অগ্রাধিকার পাচ্ছে ইউরোপীয় ইউনিয়ন। এলডিসি উত্তরণের আগেই এই ব্লকের সঙ্গে মুক্তবাণিজ্য চুক্তি চূড়ান্ত করতে চায় সরকার। পাশাপাশি, জিএসপি প্লাস সুবিধা অর্জন এবং বিভিন্ন আঞ্চলিক বাণিজ্য জোটে যুক্ত হওয়ার প্রস্তুতিও সমান তালে এগিয়ে চলেছে।

এলডিসি উত্তরণের প্রস্তুতি নিয়ে ব্যবসায়ী মহলের উদ্বেগ দীর্ঘদিনের। নতুন সরকার দায়িত্ব নেয়ার পর সময়সীমা বাড়ানোর বিষয়টি অগ্রাধিকার পায়। ১৭ ফেব্রুয়ারি দায়িত্ব গ্রহণের পরদিনই বাণিজ্যমন্ত্রী খন্দকার আব্দুল মুক্তাদির এ উদ্যোগের কথা জানান। ১৮ ফেব্রুয়ারি অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগের সচিব জাতিসংঘের কমিটি ফর ডেভেলপমেন্ট পলিসির চেয়ারম্যান হোসে আন্তোনিও ওকাম্পোর কাছে আনুষ্ঠানিক আবেদন পাঠান। আবেদনে কোভিড-পরবর্তী অভিঘাত, বৈশ্বিক ভূরাজনৈতিক অনিশ্চয়তা, মূল্যস্ফীতি ও অভ্যন্তরীণ অর্থনীতির চাপের কারণে প্রস্তুতি ব্যাহত হওয়ার বিষয়টি তুলে ধরা হয়। বাংলাদেশের অবস্থান ছিল পরিবর্তত বৈশ্বিক ও অভ্যন্তরীন অর্থনৈতিক বাস্তবতার সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে একটি মসৃণ স্থিতিশীল ও টেকসই উত্তরণ নিশ্চিত করতে দেশটির আরও কিছুটা সময়ের প্রয়োজন। সামষ্টিক অর্থনীতিতে স্থিতিশীলতা ফেরানো এবং শিল্পকে নতুন বাণিজ্য পরিস্থিতির সঙ্গে খাপ খাওয়ানোর সুযোগ দেওয়াই ছিল এ আবেদনের মূল যুক্তি। পরবর্তী মাসগুলোতে আবেদনটির পক্ষে আন্তর্জাতিক সমর্থন আদায়ে যোগাযোগ বাড়ানো হয়। মার্চে ক্যামেরুন এর ইয়াউন্দেতে বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থার চতুর্দশ মন্ত্রী পর্যায়ের সম্মেলনের ফাঁকে ইউরোপীয় ইউনিয়নের বাণিজ্য কমিশনার মারোস শেফচোভিচের সঙ্গে বৈঠক করেন বাণিজ্যমন্ত্রী। সময়সীমা বাড়ানোর পাশাপাশি উত্তরণ-পরবর্তী বাণিজ্য সম্পর্ক ও মুক্তবাণিজ্য চুক্তির প্রসঙ্গও আলোচনায় আসে। এপ্রিলে এ তৎপরতা আরও বিস্তৃত হয়। ৫ এপ্রিল ঢাকায় জাতিসংঘের উচ্চ প্রতিনিধি রাবাব ফাতিমার সঙ্গে বৈঠকের পরদিন জাতিসংঘ মহাসচিব আন্তোনিও গুতেরেসকে চিঠি দেন বাংলাদেশ সরকার। ২৯ এপ্রিল সিডিপির সঙ্গে উচ্চপর্যায়ের ভার্চুয়াল পরামর্শ সভায় সরকারি নীতিনির্ধারক ও ব্যবসায়ী প্রতিনিধিরা যৌথভাবে বাংলাদেশের অর্থনৈতিক পরিস্থিতি এবং শিল্পের প্রস্তুতির চিত্র তুলে ধরেন। জুনের শুরুতে সিডিপির ইতিবাচক মূল্যায়নের পর যোগাযোগ পরবর্তী ধাপে যায়। জুলাইয়ে নিউইয়র্কে জাতিসংঘের অর্থনৈতিক ও সামাজিক পরিষদের সভাপতি লোক বাহাদুর থাপা এবং সহসভাপতি আমর বেনজামার সঙ্গে বৈঠক হয়। পরে সাধারণ পরিষদে সিদ্ধান্ত গ্রহণের সুপারিশ আসে। বাংলাদেশ ও নেপালের যৌথ পদক্ষেপ এবং জি-৭৭ জোটের সমর্থনও প্রক্রিয়াটিকে এগিয়ে নেয়। এর ধারাবাহিকতায় আসে ২৯ অক্টোবর এলডিসি গ্র্যাজুয়েশন পেছানোর সিদ্ধান্ত।

            উত্তরণের সময় পেছানোর উদ্যোগের পাশাপাশি সরকার বিভিন্ন দেশের সঙ্গে বাণিজ্য চুক্তির প্রচেষ্টা চালিয়ে যাচ্ছে। উদ্দেশ্য হলো, এলডিসির জন্য নির্ধারিত বিশেষ সুবিধা কমে গেলে কিংবা প্রত্যাহার হলে বিকল্প ব্যবস্থায় বাংলাদেশের রফতানি প্রতিযোগিতা সক্ষমতা ধরে রাখা। এ লক্ষ্যে ২০২৭ সালের মধ্যে আট থেকে দশটি দেশের সঙ্গে বাণিজ্য আলোচনা শেষ করার পরিকল্পনা রয়েছে। ওমান, সিঙ্গাপুর ও নিউজিল্যান্ডসহ কয়েকটি দেশের সঙ্গে আলোচনা বা প্রস্তুতিমূলক কাজ চলছে। এসব উদ্যোগ অগ্রগতির ভিন্ন ভিন্ন পর্যায়ে রয়েছে। ফলে আলোচনা শেষ করার লক্ষ্যকে চুক্তি স্বাক্ষর কিংবা কার্যকর হওয়ার সমার্থক হিসেবে দেখার সুযোগ নেই। প্রতিটি চুক্তিতে বাংলাদেশের প্রাপ্তি ও দায়ও আলাদা হবে। রফতানির নতুন সুযোগের পাশাপাশি আমদানি শুল্ক হ্রাস, দেশীয় শিল্পের অভিযোজন এবং রাজস্বের ওপর সম্ভাব্য প্রভাব বিবেচনায় নিতে হবে। আলোচনার গতি আরও ত্বরান্বিত করার পাশাপাশি প্রতিটি খাতের জন্য প্রয়োজনীয় প্রস্তুতি, সম্ভাব্য চ্যালেঞ্জ এবঙ প্রতা্যাশিত একটি সুস্পষ্ট, বাস্তবসম্মত ও তথ্র নির্ভর মূল্যায়ন নিশ্চিত করাও অত্যন্ত জরুরি যাতে উত্তরণের প্রতিটি পদক্ষেপ হয় সুপরিকল্পত, অন্তবূক্তিমূলক ও টেকসই। বাংলাদেশ ইতোমধ্যে জাপান ও দক্ষিণ কোরিয়ার সঙ্গে সমন্বিত অর্থনৈতিক অংশীদারত্ব চুক্তি বা সিইপিএ স্বাক্ষর করেছে। এসব চুক্তির সুফল পেতে ব্যবসায়ীদের জন্য প্রযোজ্য শর্ত, পণ্যের মানদণ্ড এবং বাজারে প্রবেশের সুযোগ সম্পর্কে স্পষ্ট ধারণা তৈরি করাও গুরুত্বপূর্ণ।

বাংলাদেশের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ রফতানি গন্তব্য ইউরোপীয় ইউনিয়ন। ফলে উত্তরণ-পরবর্তী বাজারসুবিধার প্রস্তুতিতে এ জোটকে বিশেষ গুরুত্ব দেওয়া হচ্ছে। সরকারের লক্ষ্য, এলডিসি উত্তরণের আগেই ইইউর সঙ্গে একটি মুক্তবাণিজ্য চুক্তি চূড়ান্ত করা। এশিয়া-প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলের বৃহৎ বাণিজ্য জোট রিজিওনাল কমপ্রিহেনসিভ ইকোনমিক পার্টনারশিপে বা আরসিইপিতে যোগদানের প্রক্রিয়া শুরুর নীতিগত অনুমোদনও পেয়েছে বাংলাদেশ। এটি আঞ্চলিক বাণিজ্যে সম্পৃক্ততা বাড়ানোর প্রস্তুতি। সম্ভাব্য বাজারসুবিধা ও সরবরাহ ব্যবস্থায় অংশগ্রহণের সুযোগের সঙ্গে দেশীয় শিল্পের ওপর প্রতিযোগিতার প্রভাবও মূল্যায়ন করতে হবে। এলডিসি পরিচয়ে পাওয়া বাণিজ্যসুবিধা বাংলাদেশের তৈরি পোশাকশিল্পের বিকাশে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রেখেছে। উত্তরণের পর বাজারভেদে সেই সুবিধার পরিবর্তন ঘটলে পণ্যের দাম, মান, উৎপাদনশীলতা এবং সময়মতো সরবরাহের গুরুত্ব আরও বাড়বে। এ কারণে বাড়তি সময়কে পোশাকশিল্পের আধুনিকায়নে কাজে লাগানো জরুরি। তুলানির্ভর পোশাকের পাশাপাশি কৃত্রিম আঁশ ও বেশি মূল্য সংযোজন হয় এমন পণ্যে বিনিয়োগ বাড়াতে হবে। প্রয়োজন প্রযুক্তি, দক্ষ জনবল এবং পরিবেশবান্ধব উৎপাদন ব্যবস্থার সম্প্রসারণ। বাজারসুবিধার শর্ত পূরণেও প্রস্তুতি দরকার। বিশেষ করে উৎপত্তিবিধি বা রুলস অব অরিজিনের সঙ্গে স্থানীয় কাঁচামাল ও উপকরণ সরবরাহের সক্ষমতার সম্পর্ক রয়েছে যাদের সুতা, কাপড় ও অন্যান্য উপকরণের সরবরাহে ঘাটতি থাকলে কিছু বাণিজ্যসুবিধা পুরোপুরি কাজে লাগানো কঠিন হতে পারে। ওষুধশিল্পের প্রস্তুতির কেন্দ্রে রয়েছে মেধাস্বত্ব, প্রযুক্তি ও কাঁচামাল। এলডিসির জন্য প্রযোজ্য ছাড় এ শিল্পের বিকাশে সহায়ক হয়েছে। উত্তরণ-পরবর্তী পরিস্থিতির জন্য তাই পেটেন্ট ব্যবস্থাপনা, গবেষণা এবং উৎপাদন সক্ষমতায় বিনিয়োগ বাড়ানো প্রয়োজন। নিজস্ব সক্রিয় ওষুধ উপাদান বা এপিআই উৎপাদন বাড়ানো এবং এপিআই পার্ক কার্যকর করাও অগ্রাধিকার দাবি করে। কাঁচামালে সক্ষমতা বাড়লে আমদানিনির্ভরতা ও সরবরাহের অনিশ্চয়তা কমানোর সুযোগ তৈরি হবে।

বাণিজ্য চুক্তি নতুন বাজারে বাংলাদেশের পণ্য প্রবেশের সুযোগ তৈরি করবে। সে সুযোগকে রফতানি আয়ে রূপ দিতে হলে দেশের ভেতরে উৎপাদন ও সরবরাহের বাধাগুলো দূর করতে হবে। বিদ্যুৎ ও গ্যাসের অনিশ্চয়তা, অর্থায়নের উচ্চ ব্যয়, পণ্য খালাসে বিলম্ব এবং প্রশাসনিক জটিলতা শিল্পের প্রতিযোগিতা সক্ষমতায় প্রভাব ফেলে। এসব সমস্যার সমাধানে অগ্রগতি না হলে শুল্কসুবিধার সুফলের একটি অংশ বাড়তি ব্যয়েই হারিয়ে যেতে পারে। বন্দর ব্যবস্থাপনায় স্বয়ংক্রিয়তা, কাস্টমস প্রক্রিয়া সহজ করা এবং ন্যাশনাল সিঙ্গেল উইন্ডো পূর্ণাঙ্গভাবে কার্যকর করার গুরুত্ব এখানেই। পণ্য খালাসের সময় ও অনিশ্চয়তা কমলে উৎপাদক ও রফতানিকারকরা ক্রেতার চাহিদা অনুযায়ী দ্রুত সরবরাহের সক্ষমতা অর্জন করবেন। একই সঙ্গে প্রয়োজন ব্যাংক ও রাজস্ব খাতের সংস্কার। খেলাপি ঋণ ও সুশাসনের ঘাটতি উৎপাদনশীলখাতে অর্থায়ন বাধাগ্রস্ত করে। রাজস্ব আহরণে দুর্বলতা সীমিত করে অবকাঠামো, শিক্ষা ও দক্ষতা উন্নয়নে সরকারের বিনিয়োগের সামর্থ্য। উত্তরণের প্রস্তুতিকে টেকসই করতে এ দুই ক্ষেত্রের অগ্রগতিও গুরুত্বপূর্ণে। ইতিমধ্যে বর্তমান সরকার বিদেশি বিনিয়োগ আকর্ষণে “ইনভেষ্ট বাংলাদেশ” নামে কর্তৃপক্ষ গঠন করেছে। ব্যবসা শুরুর প্রক্রিয়া দ্রুত ও সহজ করার লক্ষে এ কর্তৃপক্ষ কাজও শুরু করেছে।

বাংলাদেশ এখন উৎপাদনশীলতা, উদ্ভাবন ও প্রতিযোগিতা সক্ষমতাভিত্তিক প্রবৃদ্ধির দিকে এগোচ্ছে। এ লক্ষ্য অর্জনে চারটি বিষয়ে বিশেষ গুরুত্ব দেওয়া হচ্ছে। এর মধ্যে রয়েছে রফতানি বহুমুখীকরণ, যোগাযোগ অবকাঠামোর উন্নয়ন, উৎপাদনমুখী বিনিয়োগ আকর্ষণ এবং সবুজ অর্থনৈতিক রূপান্তর। তৈরি পোশাকের পাশাপাশি ওষুধ, চামড়া ও চামড়াজাত পণ্য, কৃষি প্রক্রিয়াজাতকরণ, হালকা প্রকৌশল, তথ্যপ্রযুক্তি ও ম্যান-মেইড ফাইবার খাতকে বৈশ্বিক মূল্য শৃঙ্খলে যুক্ত করার উদ্যোগ নেয়া হচ্ছে। নতুন বাণিজ্য চুক্তির আলোচনায় এসব খাতের সম্ভাব্য বাজার চিহ্নিত করা প্রয়োজন। পাশাপাশি মানসনদ, পরীক্ষাগার, প্রযুক্তি, দক্ষতা ও বাজারসংযোগের ঘাটতি দূর করতে হবে। কোন বাজারে কোন পণ্যের চাহিদা রয়েছে এবং সেই চাহিদা পূরণে কী বিনিয়োগ প্রয়োজন, তার ভিত্তিতে সহায়তা সাজাতে হবে। নীতিসহায়তার ফলও নিয়মিত মূল্যায়ন করা জরুরি। সহায়তা পেয়ে প্রতিষ্ঠান কতটা উৎপাদনশীল হলো, পণ্যের মান কতটা বাড়ল কিংবা নতুন বাজারে প্রবেশ সম্ভব হলো কি না—এসব সূচকেই কার্যকারিতা বোঝা যাবে। বাড়তি সময় কাজে লাগাতে সরকারের সময়ভিত্তিক কর্মপরিকল্পনাকে বাস্তবায়নযোগ্য দায়িত্ব ও লক্ষ্যে রূপ দিতে হবে। কোন সংস্থা কোন কাজ করবে, কত দিনের মধ্যে করবে এবং অগ্রগতি কীভাবে পর্যালোচনা হবে—তা স্পষ্ট থাকা প্রয়োজন।বাণিজ্য আলোচনার ক্ষেত্রেও একইভাবে অগ্রগতি মূল্যায়ন করতে হবে।

এলডিসি সুবিধার ওপর নির্ভর করে থাকা বর্তমান সরকারের মূল লক্ষ্য নয়; বরং এমন একটি অর্থনীতি গড়ে তোলা, যা কোনো বিশেষ সুবিধা ছাড়াই আন্তর্জাতিক বাজারে প্রতিযোগিতা করতে বাংলাদেশকে সক্ষম করে তুলবে।

লেখক:  তথ্য ও জনসংযোগ কর্মকর্তা; বাণিজ্য মন্ত্রণালয়।

পিআইডি ফিচার